农村税费改革特别是实行逐渐减免农业税后，农业税费征缴方式逐步得到规范，农民负担有效减轻，干群关系得到缓解。但是改革也带来一些问题，主要是乡村收入大幅度减少，乡村基层组织运转困难，无力提供农村公共产品，乡村两级都很难挤出资金用于兴办公益事业。在这种情况下，山东省临邑县充分实行村民自治，积极稳妥地推行“一事一议”制度，由农民自己支配公益事业的发展，较好地解决了“无人办事、无钱办事”的难题。现在，临邑县70%以上的村经过村民“一事一议”，累计铺通柏油路297公里，163个村用上了自来水，两年时间完成沟渠清淤68公里，修建桥涵闸97座。

　　这里的“一事一议”不卡壳

　　孙家村是临盘镇政府的驻地。2001年春，镇上投资20多万元，在村东打了一眼600米的深水井，打算解决几个村群众的饮水难题，但当村干部发动群众出钱，实施户户通水工程时，任凭村干部跑腿磨嘴儿就是没有人主动向集体交钱的。由于收不起钱来，工程无法实施，到2002年7月份也没通水，村民仍然到镇政府大院里挨号接水。正当村干部束手无策时，邻近的刘家村、双庙村通过村民代表大会，开展“一事一议”，很快开通了自来水。村里见此，下决心借鉴邻村做法，通过几次筹备会，村民的议事参政意识大大增强。80多位村民代表、党员、老年协会人员集中在村中的小广场前，商讨引水事宜。会上，有威望的几名党员、几位老人们踊跃承担任务。他们说，“户户通”本来是个造福村民的大事，农户也不是出不起这点钱，关键是工程花多少钱、怎么花、花多花少，缺多少、剩多少要让群众知根知底，全过程公开，不能让村民吃闷葫芦药，好事不讨好。最后，每户自愿出资100元凑足工程款。村支书孙维江说：“想不到‘一事一议’，解决问题的方法这么多、速度这么快”。2002年8月26日，在一阵阵编炮声中，孙家村家家户户通上了自来水。

　　临邑镇草寺村有一个农贸市场，但街道只有200米长，东西两头被两个深水沟挡住了去路，地儿窄摆不了三、四十个摊儿。去年12月，村民们在例会上就如何延长街道，扩大市场展开了讨论。大家各抒己见，畅所欲言。很快，一个“村里出部分资金，村民出义务工”的合理化建议被大家采纳。目前，该村集市摊位比原来扩大了一倍，已发展成为周边村庄较大的农贸市场。

　　临邑县农村开展“一事一议”为什么不卡壳呢？

　　做一个，成一个，受益一个

　　临邑县乡村两级组织在确定项目时，坚持三个原则：一是量力而行，项目做一个，成一个，群众受益一个。

　　二是把握项目的公益性，所筹资金和劳务的使用范围“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”；但“中小学危房改造、大中型水利基础设施维修和维护、国家有关部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发等，不列入所筹资金和劳务的使用范围。”对于不良项目及时引导，加以制止。

　　三是意见最集中的项目确定为候选项目，提交表决。意见不集中却急需解决的，采取分户做工作的方法，以免议而不决。农田水利、村村通油路、人口学校建设等等，哪一件事情摆出来，首先要向村民说清楚，让村民们明白这件事情该不该办，办了之后会给他们带来什么好处，不办将带来多少不便，等等。宣传明白之后，进行发动和组织，村组干部上门通知一声，某月某日某时在村里某地召开关于某事的村民议事会，希望大家都来参加表决，积极发表意见，同时对村里其他工作提出宝贵意见和建议。这样可以充分提高村民议事的积极性和主动性。

　　实施村民代表制

　　临邑县农村的“一事一议”还做到了尊重民意。他们实施村民代表制，防止在“一事一议”时出现不议、乱议、超限额筹资筹劳以及议事程序不规范等问题。

　　由于农村事情多，大家各忙各的，各家有各家的事儿，不可能一下子把全村的村民聚在一起，那样既耽搁了大家的事情，又不切实际。实行村民代表制，可化解这一矛盾。在每10-15户村民中，由村民自己推选一位有代表性、有说服力，能充分反映他们心声的有威望的村民，参加“一事一议”会议，代表他们对某项公益事业进行表决。

　　一般的村委会只有几间房，难以举办上百人甚至几百人的大会议，所以要安排在大一点的空旷地带，贴好宣传标语，准备好板凳，茶水，让村民们在轻松愉快的氛围中议论“村事”。在时间安排上，要选择大多村民都没有事情的时候，如遇农忙季节，又碰上急需办的事情，可选择在晚饭后召开。

　　讲究资金筹集的方式方法

　　在资金筹集上，临邑县乡村两级组织非常注意方式方法。“一事一议”的资金筹集，不同于农业税收的征收，农业税收的征收具有强制性和无偿性，而“一事一议”的资金是由村民主动筹集的。

　　临邑县农村遵循“核定上限、事先筹集、结余留用、集体表决”的方法筹集，本年结余滚存下年使用。使用过程中由村民集体表决，70%以上通过即生效。所筹资金不得用于村内招待费等其他开支，不得用于偿还乡村债务，不得提前筹集下年度资金，所筹资金不得跨年度使用；所筹资金属于本村村民集体所有，纳入村级财务统一管理，单独设立帐户、单独核算；村级任何组织和个人不得平调、截留、挪用村内兴办集体公益事业所筹资金。

　　在资金筹集中把握四点：处理好需求与可能的关系，确保表决结果体现民意；采取公示和入户做思想工作等形式，促使不同意的村民履行义务；对个别困难户，经村民认可给予免除义务；在“上限控制”的前提下，鼓励农民自愿捐资。

　　政府参与，拾遗补缺

　　对本年度多数村要办的事情，乡镇在年初即进行规划落实，上报县级农经管理部门核批，核批后在农民负担明示卡上予以说明，村组干部注意做好事前宣传、事中服务、事后督察工作，对存在的工程质量、弄虚作假、贪沾挪用等问题，要及时处理，以使“一事一议”的资金使用更加透明、合理。

　　对一些急需的而“一事一议”又无法通过的项目，政府积极帮助争取资金，予以适当补助。采取以上四项措施，村级“一事一议”才能得到村民们的广泛支持和积极参与，“一事一议”工作才能在正常的轨道上顺利开展而不卡壳，让公益事业真正造福百姓。