赵  鹏  同  志
在全市农技推广和农经服务体系
改革工作会议上的讲话
二OO四年十一月四日

同志们：
为认真贯彻落实省委、省政府前不久召开的全省促进农技推广服务体系改革会议精神，市委、市政府研究决定，召开这次全市乡镇农技推广和农经服务体系改革工作会议。会前，市有关部门分头对全市这项工作情况进行了全面调查，并组织人员赴徐州、淮安等地专题考察学习，市委常委会专门听取了这项工作汇报，提出了明确要求。今天的会议，主要是动员全市各级、各有关部门和农技农经服务系统广大干部职工，进一步认清形势，统一思想，明确要求，强化领导，确保在春节前完成全市农技推广和农经服务体系改革工作任务。下面，我讲三个方面的意见：
一、切实增强乡镇农技推广和农经服务体系改革的紧迫感和责任感
我市是农业大市。多年来，全市乡镇农技和农经服务系统的广大干部职工辛勤战斗在农业和农村工作第一线，风里来，雨里去，为农业增效、农民增收和农村稳定做了大量艰苦工作，作出了重要贡献。但是，随着市场经济的发展，在计划经济体制下建立起来的乡镇农技推广和农经服务体系已明显不适应新时期“三农”发展的新形势，也不适应市场经济条件下政府转变职能、强化社会管理和公共服务的新要求，亟待加强和改进。早在2002年12月，省政府就下发了147号文件，提出加强和改进农技推广服务体系建设的意见。在前不久召开的全省促进农技推广服务体系改革工作会议上，省委、省政府明确提出在年内基本完成改革的目标任务。面对新形势、新要求，加快乡镇农技推广和农经服务体系改革，已成为摆在我们面前的一项十分紧迫的重要任务。
（一）加快农技推广和农经服务体系改革，是市场经济条件下加快政府职能转变的必然要求。在社会主义市场经济条件下，政府必须从管理型转变为服务型，从“无限政府”转变为“有限政府”，强化社会公益性服务，做市场管不了的事情。目前，农技推广和农经服务公益性职能与经营性服务混淆在一起，农技农经人员忙于“吃饭”，一些重大农业技术推广、动植物疫病防治和农村经济管理工作受到很大影响。只有实行改革，将公益性职能与经营性服务彻底分开，让农技推广和农经服务机构只承担公益性职能，才能有利于集中精力，更好地为农业增效、农民增收、农村稳定提供公益和公共服务，促进农村经济和社会事业的全面发展。
（二）加快农技推广和农经服务体系改革，是培育多元化为农服务主体的有效途径。这次改革，将公益性与经营性分开，分别建立农技推广和农经服务主体，这是适应当前农业和农村经济发展的客观需要，也是农技推广和农经服务体系在为农服务中自身求发展的根本途径。加快改革步伐，建立健全一支公益性农技推广和农经服务队伍，提高公益性农技推广和农经服务人员素质，全力为农业、农村和农民提供公益性服务，是政府切实支持农业、惠及农民、促进农村加快发展的重要手段。加快建设一支适应我市“三农”发展需要的经营性中介服务队伍，完全按市场机制运作，为广大农民提供经营性服务，在提高服务效率和质量的同时，也发展壮大自己，这是把各级党委、政府高度重视“三农”工作的政治优势、服务体系的人才优势转变为促进农村全面发展的经济优势的一条现实途径。
（三）加快农技推广和农经服务体系改革，是加强农技农经队伍建设的有效措施。目前，不少地方农技推广和农经服务体系存在“线断、网破、人散”的现象，农技农经人员工资待遇得不到很好的落实，工作积极性不高，宁愿苦等苦熬，不愿苦干实干，为农服务消极应付。要稳定现有的农技推广和农经服务体系，就必须深化改革、精简机构和人员、提高综合素质和工作效率。通过公开招考、竞争上岗和全面推行聘任制，减员增效，建立精干高效、结构合理、责任明确、能进能出的管理运行机制，打造一支综合素质较高的农技推广和农经服务队伍；同时，把那些能力强、业务技术过硬、热爱农村工作、综合素质高的人才选拔出来，并为他们解决工资、保险等福利待遇，可以有效地调动他们的工作积极性，促进服务水平的提高。
（四）加快农技推广和农经服务体系改革，是保持和维护我市农村改革、发展、稳定大局的迫切需要。要充分认识到，如果农技推广和农经服务体系改革不到位，事企职能不分开，公益性职能就难以履行，财政保障就难以到位，整个队伍也就难以稳定。因此，在改革过程中，我们一定要消除怕支付改革成本，怕分流人员引发矛盾等畏难情绪，加快改革步伐，以改革促稳定，以改革促发展。
总之，推进农技推广和农经服务体系改革势在必行，上面有要求，下面有呼声。全市上下一定要从讲政治、讲发展、讲稳定的高度，切实增强改革的信心和决心，齐心协力抓好这项工作，确保把优秀业务技术骨干选拔到位，公益性服务机构设置到位，竞聘上岗人员经费落实到位，分流人员妥善安置到位，以促进农村经济全面发展和社会大局的稳定。
二、扎实稳妥地推进农技推广和农经服务体系改革工作
农技推广和农经服务体系改革的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指针，从有利于促进农业增效、农民增收、农村发展和社会稳定的大局出发，以有利于增强服务功能、改善农技农经人员待遇、更好地服务农业技术推广和农村经济建设为重点，着力建设一支适应市场经济发展和全面建设小康社会要求的高素质农技推广和农经服务队伍。改革的基本原则是：坚持精简效能的原则；坚持稳定公益性、放活经营性的原则；坚持以县（市、区）为主推进实施的原则。时间要求是：全市春节前全面完成改革任务，并报省检查验收。改革的基本依据是：省政府2002年147号文件、省政府办公厅2003年12号传真电报和省有关会议精神。重点抓好以下几项工作：
（一）综合设置公益性农技推广和农经服务机构。各县（市、区）将乡镇除水利、国土外的其余涉农服务单位进行重组，成立乡（镇）农业技术推广服务中心和农村经济经营管理服务中心，作为全额拨款事业单位，其人员经费和推广事业经费纳入乡镇财政预算，政府给予经费保障，承担公益性农技推广和农经服务职能。“两个中心”人员总编制数一般在12-20名。对“两个中心”的具体编制数和内部设岗，要根据各乡镇的规模、产业状况、人员构成和财力情况，合理确定，不搞一刀切。对本县（市、区）域范围内的植物病虫草害和动物疫病的预测预报及动物检疫工作，由县（市、区）农业、林牧渔业主管部门负责，编制可作相应划转。乡镇农业技术推广服务中心不再承担此项职能，不再定编设岗。
（二）全面实行竞聘上岗。按照事业单位推行全员聘用制改革的要求，对乡镇“两个中心”工作人员，全部实行公开招考、竞争上岗和全员聘用。聘用期一般为3年，聘用期满后，可以续聘，也可以解聘。竞聘工作由各县（市、区）组织实施。
（三）妥善安置分流和落聘人员。从维护社会稳定的全局出发，以人为本，有情操作，确保改革顺利推进到位。对不符合参加竞聘上岗和定岗落聘的农技和农经人员，大体上可以实行“四批一注”：一是清退一批。对乡镇安排的临时和借用人员，由县、乡政府自行负责解决。二是提前离岗退养一批。对男满55周岁、女满50周岁，在乡镇直接从事农技农经工作满15年（女性不得少于10年）的国家农技农经人员和国家招聘的农经农技人员，此次竞岗落聘、需要分流的，根据本人意愿，可实行提前离岗退养政策，不参加这次改革竞聘上岗，先按其在岗工资的规定折率发给其离岗退养工资，到法定退休年龄够，正式办理退休手续。三是退休一批。对2004年12月31日前达到法定退休年龄的在编人员，这次改革时直接办理退休手续，按照现行标准计发退休金。对已办理离退休手续的人员，其关系转入“两个中心”，纳入管理但不占编制，所需经费财政解决。对已经退休的农技农经原在编人员，各地要按照有关政策规定，切实解决他们的退休养老问题，确保他们的退休金按时足额发放。四是经济上补助一批。对竞岗落聘的农技农经人员，要采取切实有效的办法，妥善解决养老保险费结算问题，在此基础上，进行职工身份置换，发放一次性经济补偿金。补偿金的支付标准为工作每满1年，支付其本人1个月国家规定的基本工资，免征个人所得税。其档案统一移交县（市、区）人才交流中心管理，减半收取费用。
（四）坚持公益性职能和经营性服务分开。这次乡镇农技推广和农经服务体系改革的主要目标是稳定提高公益性职能，放开搞活经营性服务。改革到位后，乡镇农业技术推广服务中心的主要公益性职能是：农业关键技术的示范与推广，动物重大疫病和植物重大病虫草害的防治，森林火警预报和森林防火，农产品质量安全建设，农业环境和农业投入品监测，农机安全监理，农业公共信息服务，农民公共培训教育等。乡镇农村经济经营管理服务中心的主要公益性职能是：农村土地承包管理，农民负担监督管理，农村集体财务与资产管理，农村集体经济审计监督，村务、财务公开，农村财务会计人员培训与辅导，村级债务管理，农村专业合作经济组织建设服务等。
要认真落实各项优惠政策，积极鼓励和支持落聘农技农经人员创新创业，大力开展经营性服务，拓宽服务领域，增加经济收入。要实行事企分开的原则，将原农技推广服务机构承担的经营性服务彻底剥离出来，鼓励分流人员到企业去，从事经营性服务。对原有的经营性服务设施，要优先、优惠提供给有经营能力的人员；对于分流人员建设农业科技示范场、示范园区等，有关农业项目要予以优先安排。要切实落实分流农技人员领办创办的农业企业享受国家相关的优惠政策和地方支持科技企业发展的政策。有关部门在安排农业经营性项目时，要优先支持这些企业从事经营性农技推广服务，促进其发展壮大。
三、加强对农技推广和农经服务体系改革工作的领导
实行乡镇农技推广和农经服务体系改革，关系到广大农技农经人员切身利益的调整，关系到农村改革、发展、稳定的大局。各县（市、区）党委、政府和有关部门一定要高度重视，精心组织，规范操作，扎实推进。在全市统一部署、全面启动的同时，东台市、阜宁县和响水县三个县（市）作为三个板块的先行县（市），用一个月左右的时间，基本完成改革任务。为配合这三个县（市）的工作，由市领导挂钩，由有关局长带队，成立三个督察指导组，会后将分头到三个县（市），全面介入工作，抓好督察指导。市里拟在12月份上旬再召开一次情况交流会，进一步推动面上工作。现在距春节只有3个月时间，时间紧，任务重，希望各地、各有关部门统筹安排，抓紧时间，集中精力，确保改革的各项任务按时完成。
（一）强化领导，形成合力。这次改革始终坚持整体推进，分县实施。市委、市政府成立改革工作指导协调小组，由我任组长，冯永农、张炳贤、俞军、陈还堂同志任副组长。市纪委、市委组织部、农办，市人事局、财政局、劳动保障局、农林局、海洋与渔业局、农机局、监察局、信访局等有关部门主要负责人为成员，指导协调小组办公室设在市委农办，由陈同芳同志任办公室主任。各县（市、区）要成立强有力的改革领导小组和精干的工作班子，主要负责同志要亲自抓好这项工作，分管领导集中精力抓，各有关部门密切配合，确保按时保质完成改革任务。鉴于县（市、区）改革工作操作性很强，牵头部门由各地根据自身情况确定，但不管哪家牵头，都要保持上下联系畅通。
（二）精心部署，过细做好工作。在具体实施的过程中，一是要做到公开、公平、公正。各地对这次改革的具体方法、要求、进程和结果等，都要实行阳光操作，全过程公开。特别是在竞争上岗这个关键环节上，一定要做到公开、平等、竞争、择优，坚决杜绝暗箱操作。二是要做到热情关心、有情操作。由于编制的限制，在这次改革中，大部分人员将分流，有许多在农技推广和农经服务岗位上工作是十多年、二十多年、甚至更长时间的同志，将离开他们为之奋斗的事业和热爱的工作岗位，留恋的心情应该给予理解。因此，在实施过程中，一定要做好过细的思想说服工作，善待落聘人员，积极帮助他们找退路、想出路、谋生路。三是要做到稳妥推进、严谨细致。各级领导特别是主要领导要亲自过问，做到重心下移，深入一线，靠前指挥，使每个环节和过程心中有数；对于改革中可能出现的矛盾和问题，要认真分析，提前排查，制定预案，争取主动，妥善解决。
（三）加强监督管理，防止资产流失。各地在推进改革过程中，要切实加强农业和农村服务机构的资产监督和管理，财政、审计等部门要加强指导和监督，防止资产流失。对乡镇农技农经服务机构的资产要依法进行清查，登记产权权属，也可以委托中介机构对资产与财务进行审计，核请资产，摸清家底。不良资产的核销必须严格履行有关规定手续，对外置的原站所国有经营性资产，可以允许离岗创办农业企业的人员对其买断产权或经营权，所得款项，一是可以偿还原站所债务，二是可以弥补改革成本的不足。
（四）严明纪律，维护大局稳定。各级有关部门一定要从维护农村改革、发展、稳定的大局出发，严格执行各项政策规定。严肃政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和信访纪律，坚决杜绝有令不行、有禁不止、暗箱操作、以权谋私、违法乱纪等行为，一经发现，要从严查处。要密切注意各种思想动态，大力开展正面、积极的宣传教育工作，确保改革期间人员思想不散、工作秩序不乱。特别是要重视分流人员的思想工作，以保持农村稳定。
（五）明确责任，一抓到底。乡镇农技推广和农经服务体系改革责任在县（市、区），落实在乡镇。因此，各县（市、区）委、政府及县级相关部门和乡镇要强化责任，一级抓一级，层层抓落实，一抓到底。编制、人事部门要加强公益性农技推广和农经服务机构的岗位设置、人员聘用、工资福利等管理工作。财政部门要积极调整财政支出和支农资金结构，增加支农经费投入，确保公益性农技推广和农经服务机构推广经费及农技农经人员应有待遇的落实。要多渠道筹措支付改革成本的资金，并按照省里的要求，统筹合理使用省级财政支持改革专项资金，确保用在刀刃上。劳动保障部门要按照政策规定，及时做好公益性农技农经人员养老、失业、医疗保险金的收缴和发放工作，落实好分流人员的有关养老保险政策。农口各部门要及时掌握农技推广和农经服务体系改革中出现的新情况、新问题和新矛盾，切实加强管理和业务指导，加强培训，加快农技农经人员的知识更新，提高服务质量，为农业和农村经济发展作出积极的贡献。

2004年11月5日